É graduado em Psicologia e Filosofia, mestre e doutor em Educação pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. É Professor Titular da Faculdade de Educação da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e professor dos programas de Pós-graduação em Educação e em Informática na Educação. Foi membro do Conselho Nacional de Educação (CNE) e Vice-Presidente da Câmara de Educação Superior deste Conselho. Foi Presidente da Comissão Nacional de Avaliação da Educação Superior (CONAES), tendo tido atuação importante na criação e implantação do Sistema de Acreditação de Cursos Universitários do Mercosul (Sistema ARCU-SUL). Foi também Presidente da Associação Universidade em Rede (UNIREDE). Foi Pró-reitor de Graduação e Secretário de Educação a Distância da UFRGS; Diretor da Faculdade de Educação e do Centro Interdisciplinar de Novas Tecnologias na Educação da UFRGS. Exerceu o cargo de Diretor de Políticas de Educação a Distância da Secretaria de Educação a Distância do Ministério da Educação.